生育服务登记制度取消了“结婚”限制吗

生育登记制度逐渐与婚姻解绑，生育支持政策正发生积极的变化。

2月15日，四川即将施行新版《四川省生育登记服务管理办法》，对登记对象是否结婚、生育几个孩子不再加以限制，“凡生育子女的公民”均可办理。尽管四川并非首例，安徽、广东、陕西、福建在各自的生育登记办法中，都放宽了生育登记的要求，但四川公布此消息后，依然引发了广泛热议。

政策发生积极转变，体现了生育支持政策越来越友好。围绕该政策的讨论目前较多地集中在未婚女性的生育上，有声音认为，“取消婚姻限制，是否等于鼓励婚前生育？”“今后，未婚妈妈群体、非婚生育的比率会不会增加？”还有声音认为，取消婚姻限制，是否与刺激人口增长有关？会迎来人口增长新的拐点？

针对关于生育登记制度的热点讨论，近期，记者采访了多位人口学专家及关注单身女性权益的律师，他们回答了十个相关问题。

一问：什么是生育登记制度？

复旦大学人口研究所教授任远在接受采访时表示，生育登记制度是对准生证制度的计划生育管理的一种转变和纠偏，它是从原来的准生证制度变过来的。随着更加包容的生育性政策的出台，整个生育管理制度也发生了变化，即从准生证的生育申请转变成为生育登记制度。

此前，北京市两高律师事务所副主任、北京市律协婚姻家庭委员会副主任张荆在接受采访时介绍称，生育登记本质上需满足社会管理的功能。过去，生育服务登记是和计划生育相配套的一项制度，那时为了方便管理生育，人们必须得在合法婚姻关系的范围内才能生育子女。

张荆称，生育服务登记是一项纯粹的管理生育人口的工作设计，他们只对于人口的出生进行登记、统计、管理、分析、报数据，这是有关部门的职责范围。“生育服务登记不只是发准生证，还有一些配套措施，比如可以领取免费的避孕工具，这些都涵盖在生育服务登记中。”

二问：取消婚姻限制，是否等于鼓励婚前生育？

记者注意到，“生育登记取消结婚限制”相关讨论中，反对的声音集中认为，生育登记政策的放宽，是在鼓励婚前生育。对此，北京大学人口研究所教授穆光宗撰文明确指出，生育登记取消婚姻限制，并不等于是鼓励婚前生育，而是为了让非婚生子女的生存权与发展权和婚生子女一样被同样对待和保护。这对于解决历史留存的“黑户”人口问题也有重要意义。

观韬中茂律师事务所合伙人、律师高明月在接受采访时认为，这一说法是“误读”，“国家放开生育，很重要一点是将生育和婚姻解绑，并非一定要结婚才能生育，但这个逻辑并不等于鼓励婚前生育。”

三问：生育登记取消婚姻限制，是否会迎来人口增长的新拐点？

复旦大学人口研究所教授任远在接受采访时指出，生育登记制度的变化和刺激生育，两者并没有直接关系。生育登记制度不再以结婚为条件，不会带来婚外生育的增加。

任远说，生育登记制度取消结婚限制的初衷并非是提高生育率，而是因为社会中非婚生子的情况在增加，所以才会取消结婚限制。“社会中关于这一问题的探讨颠倒了因果关系。”