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延安市
第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。第四条拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。第五条延安市城市房屋拆迁管理机构对全市城市房屋拆迁实施监督管理。县人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁实施监督管理。第二章拆迁管理
第六条实施城市房屋拆迁须取得房屋拆迁许可证。房屋拆迁许可证的申领、审查、颁发和拆迁公告的发布，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。第八条申领城市房屋拆迁许可证时，提交的拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁时限、房屋拆除施工单位、建设工程项目开工、竣工时间等内容；拆迁方案应当包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安置标准和地点、临时过渡方式及其具体措施、拟对拆迁范围内依法应当予以保护的历史文化街区、建筑物、构筑物和绿地、树木等采取的保护措施等内容。第九条申领城市房屋拆迁许可证的单位应当在金融机构设立专用帐户，足额存入拆迁补偿安置资金。拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪用。拆迁补偿安置资金金额不得少于被拆迁房屋总建筑面积乘以上年度同类地段、同类性质房屋的房地产市场均价。房屋拆迁管理部门在发放城市房屋拆迁许可证之前，应当与申领城市房屋拆迁许可证的单位、开设拆迁补偿安置资金专用帐户的金融机构签订拆迁补偿安置资金使用监督协议，未经房屋拆迁管理部门同意，金融机构不得拨付拆迁补偿安置资金。第十条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。第十一条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。第十二条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。第十三条拆迁人自行拆迁房屋的，其工作人员必须经过业务培训。第十四条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。接受拆迁委托的单位应当持有省建设行政主管部门核发的相应等级的房屋拆迁资质证书。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。第十五条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。第十六条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。第十七条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。第十八条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。第十九条房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。第二十条市、县人民政府投资进行城市基础设施建设、旧区改造，需要拆迁城市房屋的，应当确定拆迁单位的项目法人。第三章拆迁补偿与安置
第二十一条拆迁人应当依照本办法规定对被拆迁人给予补偿。拆迁补偿应当遵循公平、公正、合理的原则。被拆迁房屋的补偿金额按照房地产市场评估价格确定。拆除违法建筑和超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准使用期限的临时建筑，给予适当补偿；批准建设时另有规定的，从其规定。第二十二条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，除国务院《城市房屋拆迁管理条例》另规定外，由被拆迁人自主选择补偿方式，拆迁人应当按照被拆迁人选择的方式进行补偿。第二十三条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。第二十四条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十三条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。第二十五条拆迁人与被拆迁人应当在拆迁公告规定的时限内按照拆迁补偿方案和房地产估价机构出具的评估报告协商订立拆迁补偿安置协议。实行货币补偿的，拆迁补偿安置协议包括被拆迁房屋的基本情况、补偿金额、搬迁补助费金额、家用设施拆装费、付款方式和付款期限、搬迁期限、违约责任、解决争议的方式和拆迁当事人约定的其他事项等内容。实行产权调换的，拆迁补偿安置协议包括被拆迁房屋的基本情况，调换房屋的地点、面积、层次、平面使用功能和设施设备，被拆迁房屋及调换房屋的市场价格、差价金额和结算方式、过渡方式和过渡期限，家用设施拆装费、搬迁补助费和临时安置补助费金额，违约责任，解决争议的方式，拆迁当事人约定的其他事项等内容。产权调换房屋为期房的，多层建筑过渡期限最长不超过十八个月，高层建筑过渡期限最长不超过二十四个月。第二十六条在拆迁公告规定的时限内拆迁人与被拆迁人因拆迁期限、补偿方式、补偿标准及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议的，当事人可以向市、县房屋拆迁管理部门申请裁决；市、县房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，向市、县人民政府申请裁决。房屋拆迁管理部门应当按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》自收到申请之日起30日内作出裁决。市房屋拆迁管理部门组织设立房屋拆迁评估评审委员会。市、县人民政府或者市、县房屋拆迁管理部门，依据房屋拆迁评估评审委员会对被拆迁房屋评估结果的鉴定意见进行裁决。拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院起诉。拆迁人依法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房，诉讼期间不停止拆迁的执行。第二十七条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁的，由房屋所在地市、县人民政府责成房屋拆迁管理、规划、公安等部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，应当就被拆迁房屋的有关事项，依法办理证据保全。实施强制拆迁应当事先对被拆迁人进行督促教育，听取被拆迁人的陈述与申辩，严格依法进行，文明执法。第二十八条房屋价格评估应当由具有相应资质等级的房地产估价机构承担。评估机构应当由拆迁当事人协商确定，协商不成的由拆迁管理部门提供两家以上的评估机构供被拆迁人选择，若被拆迁人不选择，由拆迁管理部门组织具有较高资质和信誉的估价机构由拆迁人抽签，经公证机关公证后确定估价机构。与拆迁人、被拆迁人、房屋拆迁管理部门存在利害关系的房地产估价机构不得承担对相关拆迁房屋进行评估的业务。第二十九条房地产估价机构对被拆迁房屋的房地产市场价格进行评估，应当遵循客观、公平、公正原则，依照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》进行评估。房地产估价机构对被拆迁房屋的房地产市场价格进行评估，应当以货币补偿基准价格为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构，房屋的朝向、层次、成新、装修等因素综合评估确定。房地产估价机构应当将评估依据、评估因素、评估价格等情况告知拆迁当事人，回答拆迁当事人的质疑。房地产估价机构违规评估的，其出具的评估结果无效。第三十条被拆迁房屋货币补偿基准价格，由市、县房屋拆迁管理部门会同价格、国土资源、规划等部门按照当地当年同类地段、同类用途新建房屋的房地产市场交易价格确定，报本级人民政府批准后公布。制定货币补偿基准价格应当举行听证。货币补偿基准价格每半年公布一次，分别在六月十日、十二月十日之前予以公布。第三十一条在实施房屋拆迁时，对持有当月城市低保领取证的被拆迁人，其家庭人均住宅面积低于本市人均住宅面积的，要求货币补偿的，除按规定标准补偿外，再按总补偿费的10――15%给予照顾补助。要求产权调换的，被拆迁房屋按市场评估价补偿，调换房屋按被拆迁房屋的合法建筑面积按成本价结算，超出返还面积的以市场价第三十二条被拆迁人依法享有土地使用权的院落，其未计入货币补偿基准价格给予补偿的，按我市另行制定的土地补偿标准，由拆迁人给予补偿。第三十三条 拆迁人应当支付被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费。实行货币补偿的，搬迁补助费按拆迁合法建筑面积每平方米10元给予补偿，每户不足500元的补足500元；实行产权调换的，搬迁补助费按拆迁合法建筑面积每平方米20元给予补偿，每户不足1000元的补足1000元。第三十四条拆迁非营业用房以期房调换的，在过渡期限内被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费。临时安置补助费为每月每平方米7.5元；面积以拆迁合法建筑面积计算；调换房屋为多层建筑的，过渡期限按18个月计算，调换房屋为高层建筑的，过渡期限按24个月计算。 在过渡期限内，被拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。第三十五条拆迁营业用房，被拆迁人选择产权调换的，拆迁人应当支付被拆迁人因拆迁造成停产、停业的直接经济损失补偿费。直接经济损失补偿费一类区按每月每平方米63―83元；二类区按每月每平方米43―63元；三类区按每月每平方米23―43元；四类区按每月每平方米23元给予补偿。第三十六条被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。对临街营业用房，且有工商、税务登记证，原房屋用途登记为非营业房屋的，在拆迁前可向规划或房产部门申请变更用途，以变更后的房屋用途为准。2001年11月1日以前改变房屋用途连续使用至拆迁公告发布之日，未办理房屋用途变更登记的，根据房屋所有人的申请，由产权登记部门对改变后的用途予以认定；其中改为经营用房的，应当持有合法有效的营业执照、交税凭证。改变房屋用途，应当依法交纳房产税的，房屋所有人应当在变更登记时依法补交房产税。第三十七条因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起按低于原标准的二倍支付临时安置补助费；逾期超过六个月的，从第七个月起，每月按不低于原标准的三倍支付临时安置补助费。对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。第三十八条城市房屋拆迁需要拆除、迁移城市公共设施和各种管线的，由所有人在规定的拆迁期限内自行迁移，拆除、迁移费用由拆迁人给予补偿。第三十九条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。第四十条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋用于拆迁安置。第四十一条拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。第四十二条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。第四章罚 则
第四十三条违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。第四十四条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。第四十五条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。第四十六条接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。第四十七条拆迁人不得采取断水、断电、断气以及封堵道路等手段，影响被拆迁人、房屋承租人的正常生产生活，迫使被拆迁人、房屋承租人与其订立拆迁补偿安置协议。拆迁人违反上款规定的，由房屋拆迁管理部门责令改正，给予警告，可并处3000元以上30000元以下罚款。第四十八条拆迁人不得强行拆除被拆迁人房屋。拆迁人强行拆除被拆迁人房屋的，由房屋拆迁管理部门责令改正，给予警告，并处10000元以上100000元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任；给被拆迁人造成损失的，依法给予赔偿。第四十九条房地产估价机构违规评估出具虚假评估报告的，由县级以上房产行政主管部门给予警告，可并处10000元30000元以下的罚款；情节严重的，由发证机关并处吊销房地产评估资格，对于相关房地产估价人员按照有关规定予以处罚。第五十条依照本办法规定作出30000元以上罚款、吊销房地产评估资格处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。第五十一条县级以上人民政府及其房屋拆迁管理部门在城市房屋拆迁工作中应当依法履行行政作为义务而不作为，或者对城市房屋拆迁方面的投诉不及时依法处理的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五章 附 则
第五十二条在本市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。第五十三条本办法由延安市城市房屋拆迁管理办公室负责解释。第五十四条本办法自2004年7月10日起施行，2002年3月30日公布的《延安市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。

黄土高原唱延安

黄土高原是大风唱着歌吹来的。好大的一床被子哟，厚厚的、绵绵的，漫无边际地把偌大的川原山岭封盖了个严严实实。这就是黄土高坡。严酷的自然环境和苦难生涯，刺激了善于绣花的陕北汉子和婆姨的灵气。早在石器时代，人们就巧裁山川，把身子伸进厚实的大片黄土地。就地取材的窑洞如不尽烂漫的山丹丹花，红成一片片的，缀在大被的皱褶里，冬暖夏凉的妙居，大大小小的串联纵横在沟沟坎坎。闻听鸡鸣犬吠，眼望炊烟升处，必有耕牧人家。

延安是滚滚一川九曲十八湾的延河水带来的。来了就依山靠崖，砍出道路，凿土挖洞，安营扎寨。那身影影儿怯怯地躲进山沟沟的枣树槐树丛里，偷窥的黑眸，流露出一颗颗跃动的心。窗户上的剪纸，娃娃头上落着鸟，骆驼背上驮莲花，老虎屁股绣着猴，公鸡身上舞小丫，浪漫从窗棂上逸出。唢呐唱出调门高亢的道情，大红腰带扭起节奏欢快的大秧歌，安塞腰鼓舞出了大野雄风的鼓文化。喜怒哀乐的人普遍长寿，原因是窑洞的温度和湿度适合人类居住。寒冬腊月，踏进暖窑，坐上热炕，木盘上早堆满了核桃、柿饼、大红枣，滚滚的米汤，热腾腾的馍。陕北人民那份特有的真挚与朴实，坦露无遗。

豪情满怀的延安以“三黄一圣”而闻名，而骄傲。三黄是：黄河壶口瀑布、黄帝陵、黄土风情；一圣当然是革命圣地了。厚实的人文基础，理直气壮地被国务院首批公布为全国24个历史文化名城之一。

“一道道地山来，一道道地水，咱们中央红军到陕北。”1935年10月19日，经过二万五千里长征，风尘仆仆地红军主力在这里落地生根。延安时期的13个春秋，党中央指挥英明，决胜千里，取得了抗日战争和解放战争的伟大胜利，奠定了新中国成立的牢固根基。13年来，给延安留下了350余处革命旧址。走进杨家岭、王家坪、枣园的窑洞，群英们用过的油灯、写过字的桌子、坐过的椅子、睡过的床铺，简朴极了，泪水使艰苦奋斗的日子涌上了心头。就是这里，铸就了共和国元勳们的脊梁。

“几回回梦里回延安，双手搂定宝塔山。”贺敬之用激动飞越的心情，把我送上了海拔1135米高的宝塔山。宝塔山以山上的唐建高44米，现有9级的砖塔而成名。山上留香长达260余米的摩崖石刻和碑林。尤以范仲淹题刻：“嘉岭山”隶书为最。塔旁置明造洪钟一口。山上还有范公井、摘星楼、东岳庙、嘉岭书院、烽火台等名胜。这是一个让人产生联想的地方，既是历史文物荟萃之地，又是革命圣地的象征。宝塔山是延安的标志。现在人们歌颂宝塔山，实际上是缅怀党中央在延安创造确立的革命精神。

凤凰山是延安群山之冠。沿山势而起的古城墙始建于公元前215年的秦代。沿山落座的镇西楼、凤凰阁、文昌阁、六郎寨、狄青寨……扎堆诉说着，秦蒙恬，唐尉迟恭，宋韩琦、范仲淹、沈括和杨家将边塞朔风戎装、铁马金戈的骁勇岁月。山石凝固了代代英杰的历史风云，黄土染尽了无数边陲军民的血泪。

陕北自古以来就不缺生命的壮歌，登高怀古，那激情燃烧的年年岁岁，怎能不让人思绪万千。延安以黄帝陵为首的历史遗址多达5808处，古遗址2956处。其中新石器及以前的遗址1259处，数量雄踞全国各市之首。

毛泽东在登凤凰山揽胜之时，念念不忘的为徐特立老师祝贺六十大寿。这种尊师重教的举动，热心暖肺的语言，被凤凰山传为佳话。

“花篮的花儿香，听我来唱一唱，来到了南泥湾……”站在南泥湾大片的稻田埂上，郭兰英的《南泥湾》歌声悠扬响起。毛泽东“自力更生，丰衣足食”的名言不仅在南泥湾纪念馆铭刻，而且大踏步地飞越千山万水。在被国民党重重封锁，边区被迫开展的大生产运动中，三五九旅创造了奇迹，使这里变成了陕北的好江南。纺线线的一双双握钢枪的手，巧缝出一件件土造的军装被褥。现在我们穿上红军装，摇摇木纺车，学唱几句《信天游》，也不仅仅是照像留个影，是亲身接受一下革命的传统教育。至今延安人民还记得朱德是种菜的高手，周恩来纺线又快又匀。

人民纪念总理，总理想念人民。1973年6月9日，这是一个让人难忘的日子。周恩来重回延安，那场面陕西延安人民世代也忘不了。周恩来看到扎着白羊肚手巾的老汉和后生，穿着大红大绿的女子和婆姨，听说仍在几近原始的梯田耕作，还没有解决温饱问题。他当着虽清贫，苦得像瘦弱的黄土地，却挂着山丹丹红艳艳笑意的老区人民，禁不住几回回流下了热泪。北京有情啊，全国人民有意。一年年全国各地支援老区的运粮车队，车轮在黄土中飞转，没有停止的趋势。

毛泽东东渡黄河，从陕西走向全中国的时候，回望千山万壑的陕北高原，深情地高呼：陕北是个好地方！如今在石油、天然气、煤炭上睡觉的延安已经苏醒，送气、送煤、送油的车队又滚滚而出，昼夜不停地驶向全国各地，在源源不断地回报黄河上下、长江南北的父老乡亲。草木岂能无情无义？火辣辣地爱情已经使绿色贪恋了黄土地。黄色的裙裾在褪去，生态在改变，老区人民在富裕大道上大踏步地前进。有着历史文明、革命传统的圣地延安，正在打造山川秀美的工程，一定会绽放出璀璨的光辉。

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