扬州婚姻法律师

一、什么是离婚？？

离婚是指婚姻当事人双方依照法律规定的条件和程序解除合法有效的婚姻关系的行为。

离婚具有以下法律特征：

(1)、离婚自由属于公民的基本权利，是一种基于身份关系的权利。离婚自由是法律赋予夫妻双方平等的权利，离婚自由权受到法律的保护，即不允许他人非法干涉和限制，也不允许夫妻一方胁迫或强制对方离婚或不离婚。此外，任何人不能代替他人解除婚姻关系，否则视为侵权，需要承担相应的法律责任。

（2）、 离婚必须是建立在何方成立的夫妻关系上。离婚针对的主体是经过合法登记，符合法定结婚条件的婚姻双方当事人。没有经过合法登记，不符合法定结婚条件的男女关系不适用离婚制度，只能按照可撤销婚姻制度、无效婚姻制度或同居关系等来处理；

（3）、离婚需经过法定的程序，由专门负责的国家机关根据法定的程序进行，只有由专门的国家机关通过法定的程序办理完成后才能真正满足离婚的要件；

（4）、离婚双方当事人的法律地位平等。这表明离婚当事人双方所享有的权利和承担的一位是同等的。

此外，在体现保障妇女儿童利益问题上，离婚时还应体现照顾子女和女方权益的原则。

二、离婚必须要双方自愿吗？？

离婚并不需要离婚双方当事人均持自愿的意思表示才能提起。如果婚姻是否当事人均持自愿离婚的意思表示，并且对子女抚养和财产分割达成一致意见，那么可以通过协议离婚的途径来解决双方的离婚问题。如果一方要求离婚，一方反对离婚，那么要求离婚的一方可以通过向人民法院起诉来解决双方的离婚争议问题，由人民法院经过审理来判定是否能否解除婚姻关系。

三、离婚后会产生什么样的法律后果？？

离婚后双方的人身关系发生改变，当事人不再具有配偶身份，不再适用《婚姻法》关于配偶双方相互之间的权利和义务的规定。具体表现可以分为以下几种：

(1)离婚后，双方同居及其他共同生活的义务当然归于消灭，任何一方不得强迫对方与自己同居，男方如果违背女方意志与之强行发生性关系的，构成强奸罪；

(2)离婚后，相互间扶养的权利义务归于消灭，任何一方不能要求他方扶养自己，也不再有扶养他方的义务；

(3)离婚后，随着配偶关系的解除，双方丧失互为法定继承人的资格。离婚后一方死亡的，他方不能以配偶的身份继承遗产；

(4)离婚后，任何一方均不能再以配偶身份行驶家务活动的代理权，任何一方因此所负债务都是个人债务；

(5)离婚后，原配偶一方是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，另一方监护或法定代理人的身份亦在离婚生效时宣告消灭；

(6)离婚后来双方获得再婚的权利，双方皆可以随时再婚，任何一方不得非法干涉他方行使与异性交往及再婚的权利，否则将构成侵犯人身自由权，若在非法干涉的过程中还采取和使用暴力造成他人人身伤害，达到法定程度时将构成刑事犯罪。

四、离婚有哪些方式？？

从理论上说，根据不同的角度和不同的标准对离婚的方式有不同的分类。例如：单意离婚和合意离婚；诉讼离婚和非诉讼离婚；协议离婚与起诉离婚。但从目前的司法实践看，离婚的分类主要是协议离婚和起诉离婚两大类。离婚的双方可以根据自己的实际情况来选择是协议离婚还是起诉离婚。

五、什么是协议离婚？？

协议离婚是解除夫妻关系的一种形式，是指夫妻双方自愿离异，并就解除夫妻人身关系以及处理其他相关问题达成合意，经过有关部门的认可即可解除婚姻关系的离婚方式。协议离婚，也有人称之为两愿离婚，在婚姻法学理论中，又将协议离婚的法律程序称为登记离婚，是指必须有婚姻登记机关依法对双方的离婚申请进行审查、登记。我国现行婚姻法将其表述为双方自愿离婚。《婚姻法》第三十一条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。离婚登记机关查明双方确是自愿离婚并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。”目前我国的协议离婚由《婚姻登记条例》规范，男女双方协议离婚的，应当到婚姻的呢根据机关办理，属于行政登记管理程序。目前，我国鼓励需要办理离婚的当事人通过协议离婚的方式来处理双方的离婚问题。

六、协议离婚需具备哪些条件？？

协议离婚必须具备以下条件，其中任何一项不满足都不能适用协议离婚：

(1)离婚双方的婚姻必须是建立在合法有效的基础上；

(2)离婚的男女双方必须是完全自愿，双方离婚的意思表示也必须真实，双方应如实想婚姻登记机关陈述离婚的理由和原因，说明夫妻感情已经达到难以维系的破裂程度；

(3)离婚双方当事人必须具有完全的民事行为能力；

(4)离婚协议必须合法有效，必须就子女抚养、夫妻共同财产的分割、债务的偿还等问题已经达成内容适当的协议；

(5)协议离婚还必须得到婚姻登记机关的审查批准。

七、双方均持自愿离婚的意思表示就能协议离婚吗？？

离婚当事人双方均持自愿离婚的意思表示是进行协议离婚的前提条件，但并不等于说只要这个条件满足就一定能适用离婚，协议离婚还需要具备其他的成立要件。能适用协议离婚的婚姻当事人双方除了有自愿离婚的意思表示以外，还需在子女抚养、财产分割、债务偿还等问题上均达成一致意见，这些条件同时满足时才能适用协议离婚。

不适用协议离婚的情况有以下几种：

(1)离婚双方当事人的婚姻不属于合法有效的婚姻，例如可撤销婚姻、无效婚姻、司法实践中称为事实婚姻的以及其他同居关系等；

(2)离婚一方当事人是无民事行为能力或者限制民事行为能力人；

(3)涉外婚姻；

(4)离婚一方当事人下落不明；

(5)离婚双方对子女抚养，财产分割等没有达成一致意见；

(6)婚姻双方没有达成离婚合意，一方想离婚，对方不同意离婚。

婚姻登记机关不予受理的协议离婚情形如下：

(1) 一方要求离婚的；

(2)一方或者双方均为现在民事行为能力或者无民事行为能力的；

(3)双方要求离婚，但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助以及对财产、财务处理等未达成协议的；

(4)未办理结婚登记的；

(5)女方在怀孕期间和分娩后1年内，男方提出离婚的；

(6)非该婚姻登记管理机关管辖的。

十、什么是起诉离婚？？

起诉离婚在婚姻法学理论上又被称为裁判离婚，是指对夫妻一方或者双方提出的离婚请求，由法院以判决的方式决定准许的离婚方式。在目前的司法实践中，主要表现为夫妻一方要求离婚或者虽双方同意离婚但是就离婚财产分割或离婚后子女抚养等问题无法协商一致时，一方先行向人民法院提起诉讼，由人民法院审理、调解或裁判的行为。

十一、协议离婚的程序是什么？？

协议离婚的程序如下：

(1)离婚双方当事人首先必须对离婚的后续问题，也就是有关子女抚养、财产分割、财务偿还等一系列问题达成一致意见，并签署相应的离婚协议；

(2)离婚双方当事人必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；

(3)当地离婚登记管理机关受理协议离婚当事人双方的离婚申请；

(4)婚姻登记管理机关受理协议离婚双方当事人的离婚申请后，对协议离婚双方当事人的申请以及提供的证明材料进行审查；

(5)经婚姻登记管理机关审查完毕，认为符合协议离婚条件的，发给离婚证，注销结婚证，离婚协议书至此生效，对双方产生法律约束力。

十二、办理协议离婚登记时有哪些注意事项？

协议离婚双方当事人去离婚登记机关申请办理离婚登记时应注意以下几点：

(1)协议离婚双方当事人必须亲自到场申请办理离婚登记，不允许他人代理，更不允许一方包办；

(2)协议离婚的双方应想离婚登记机关提交相关的证件以及证明材料，包括这些材料的原件以及复印件；

(3)必须携带双方拟订好的离婚协议书。

十三、办理离婚登记时需要携带哪些材料？？

协议离婚的双方去到婚姻登记机关申请办理离婚登记时需要携带以下材料：

（1）本人的户口簿；

（2）居民身份证

（3）结婚证

（4）离婚协议书（A4纸打印一式3份）；

（5）双方各2张2寸近期半身免冠证件照片；

（6）《申请离婚登记声明书》。

十四、办理协议离婚的婚姻登记机关有哪些？

办理协议离婚的婚姻登记机关，在农村是乡、民族乡、镇人民政府，在城市是街道办事处和市辖区的民政部门或不设区的市人民政府的民族部门。

十五、协议离婚是否必须到婚姻登记机关进行登记才生效？？

离婚双方当事人要通过协议离婚来解除双方的人身关系时，必须到当地婚姻登记管理机关进行登记，只有在婚姻登记机关进行了登记，经过婚姻登记机关的审查，认为离婚双方已经符合协议离婚的条件，可以协议离婚的情况下，发给离婚双方当事人离婚证，注销双方的结婚证，协议离婚的法律效力才最终确定。所以，协议离婚必须到婚姻登记机关进行登记才生效。

十六、离婚协议书需要进行公证吗？？

协议离婚的双方所签署的离婚协议书只要经过婚姻登记机关的认可，它的法律效力就已经得到确认，协议离婚的双方都要根据离婚协议书上所载的内容履行双方的约定，所以协议离婚的双方将离婚协议进行公证并不是法律规定的必经程序，它是由协议离婚的双方根据自身的情况自主决定是否需要进行公证。

协议离婚的双方到公证机关对离婚协议书进行公证是希望双方都能如约履行离婚协议书上所载的内容，对离婚协议书的公证就是对双方协议的一种公示证明，经过公证的离婚协议书它的真实性和合法性就得到了法律的认可，简单地说就是经过公证的离婚协议书的法律效力高于未经公证的离婚协议书。一旦有一方不按照离婚协议的内容履行约定，导致另一方的合法权益受到侵犯，那么另一方可以通过向法院起诉，出具经过公证的离婚协议可以迅速得到法律的认可，并可以强制执行离婚协议的相关约定。

(《婚姻法》第三十一条对协议离婚制度有如下规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明身份确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。”协议离婚经过离婚登记机关的认可发给离婚证后，那么它的法律效力就已经产生，；离婚的双方当事人都应该按照离婚协议书所载明的内容积极履行。但是由于协议离婚所签署的离婚协议书是不具有强制执行效力的文件，当一方不履行协议约定时，需要申请执行的协议离婚的一方当事人，应向人民法院提起诉讼，请求人民法院审查他们的离婚协议中所争议的内容是否合法，根据法院的判决，申请强制执行。，简单来说，如果协议离婚的一方对离婚协议的内容不予执行，另一方可以通过诉讼途径解决双方的法律纠纷。

十九、办理离婚登记后，双方签署的离婚协议书还可以反悔吗？？

离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割、子女抚养等达成的协议，对男女双方均具有法律约束力。因此，如果是通过协议离婚，且已办完了离婚手续，任何一方当事人都不能反悔。但是，如果任何一方在一年内因履行协议发生争议而诉至法院的，人民法院受理后但经审理查明订立协议过程中不存在欺诈、胁迫等情形的，法院应当驳回原告的诉讼请求。显然，如果在订立离婚协议书的过程中存在欺诈、胁迫等情形的，离婚当事人双方进行了离婚登记后，双方签署的离婚协议书仍然可以反悔。值得注意的是，这里的“离婚协议”是指双方在办理协议离婚手续时所提交的“协议”，是已经生效的协议，而不是指在协商离婚事宜过程中签订的“离婚协议”。在没有离婚之前，就离婚相关事宜达成的“离婚协议”是附条件协议，么有离婚，协议就没有生效，当事人双方均可以就离婚协议的有关内容自由协商决定。

离婚案件由基层人民法院管辖，与一般的民事诉讼相同，基本上实行原告就被告的原则。根据我国现行《民事诉讼法》和最高人民法院《关于适用若干委托的意见》的规定，起诉离婚的一方当事人应向被告所在地的基层人民法院提出离婚起诉，但是，夫妻一方离开住所地超过1年，另一方起诉离婚的案件，有原告住所地基层人民法院管辖；夫妻双方离开住所地超过1年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的基层人民法院管辖；夫妻一方不再中华人民共和国领域内居住，下落不明或者宣告失踪、被劳动教养或者被监禁的，由原告住所地或者经常居住地基层人民法院管辖；中国公民身份在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，有夫妻一方原住所地人民法院管辖。涉外婚姻和军人婚姻的管辖问题不在此限。

离婚当事人向人民法院提出离婚诉讼时首先应提交离婚起诉状正本及副本。在人民法院对离婚诉讼请求进行审查的阶段，原告还应该向人民法院提供双方是夫妻关系的结婚证明即结婚证，双方的身份证明即身份证。如果是在离婚起诉状中还要求人民法院进行财产分割的还应提供双方的财产状况证明，例如房产、存款、债务情况等。

此外，起诉离婚当事人一方对离婚过程中其他事项还有要求的还应提供相应的证明材料。

离婚诉讼中人民法院的调解是指，在人民法院审判人员的主持下，由双方当事人协商，达成协议调解协议的整个过程。

在起诉离婚的庭审过程中，人民法院进行的调解是目前一般离婚案件中的必经程序，人民法院的调解制度也是我国特有的诉讼制度。《婚姻法》第三十二条第二款规定，人民法院审理离婚案件，应当进行调解。

在起诉离婚的庭审过程中，人民法院进行调解的结果有三种：（1）经过人民法院的调解，离婚当事人双方和好；（2）经过人民法院的调解，离婚当事人同意调解离婚，由人民法院制作调解书解除离婚当事人双方的离婚关系；（3）经过人民法院的调解，离婚当事人双方仍然坚持自己的诉讼诉讼请求，调解无效，审理继续进行，由人民法院庭审后审判。

《民事诉讼法》第一百四十七条规定：“当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决送达之日起15日向上一级人民法院提起上诉。”由于我国实行二审终审制，除了最高人民法院的判决是终审判决外，对于地方人民法院的一审判决，当事人不服的都可以向上一级人民法院提起上诉。所以一审人民法院将利好判决书送达当事人后，并不立即发生法律效力。在判决书送达之日起15日内，当事人双方均未向上一级人民法院提出上诉的，判决书才产生法律效力，当事人双方的婚姻关系自判决书发生法律效力之日起方被正式解除。

(根据《婚姻法》第三十二条第三款的规定，有以下五种情形的可以认定为感情破裂：

（1）重婚或有配偶与他人同居的；

（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；

（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；

（4）因感情不和分居满2年的；

（5）其他导致夫妻感情破裂的情形。

此外，根据最高人民法院《关于人民法院审离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的规定，以下情形也可以认定为夫妻感情破裂：

（1）一方患有法定禁止结婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其他原因不能发生性生活行为，且难以治愈的；

（2）婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立夫妻感情，难以共同生活的；

（3）婚前隐瞒精神病史，婚后久治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或者衣服在夫妻共同生活期间患有精神病史，久治不愈的；

（4）一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，欺骗结婚证的；

（5）双方办理结婚登记后，未同居生活，无和好可能的；

（6）包办、买卖婚姻，婚后一方随即提出离婚或者虽共同生活多年，但确未建立起夫妻感情的；

（7）因感情不和分居已满3年，确无和好可能的，或者经人民法院判决不准离婚后又分居满1年，互不履行夫妻义务的；

（8）一方好逸恶劳、有赌博等恶习，不履行家庭义务，屡教不改，夫妻难以共同生活的；

（9）一方被依法判处长期徒刑，或其违法、犯罪行为严重伤害夫妻感情的；

（10）一方下落不明满2年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的。

根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的相关规定，一方患有法定禁止结婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其他原因不能发生性行为，且难以治愈的属于夫妻感情疲劳的情形。根据我国现行法律的规定，对于不能生育而导致夫妻双方感情疲劳的情况可以归为一方有生理缺陷，且难以治愈这种情况，实际生活中也不乏因为此类原因导致夫妻感情疲劳而无法共同生活的例子。对于这类离婚事由，人民法院首先会通过调解促使离婚当事人双方和好，在调解无效或调解不能的情况下，人民法院可以根据实际情况判决支持离婚的诉讼请求。

根据我国现行法律的规定，对于不能生育而导致夫妻双方感情疲劳的情况可以归于其他原因不能发生性行为，且难以治愈这种情况，在实际生活中因为这样的原因导致夫妻感情破裂无法共同生活的例子也为数不少，它符合最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的相关规定，一方患有法定禁止结婚治病，且难以治愈的。对于这类离婚事由，人民法院可以根据实际情况判决支持离婚的诉讼请求。

判定夫妻感情是否确已破裂，应当从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系的现状和有无相好的可能等方面综合分析。女方第一胎生下的孩子有先天缺陷，根据法律规定可以生第二胎，男方极力要求女方生第二胎，女方不愿意导致双方感情疲劳，这类情形可以认定为“其他导致夫妻感情破裂的情形”，符合《婚姻法》第三十二条第三款第五项的相关规定，人民法院首先会调解促使离婚当事人双方和好，在调解无效或调解不能的情况下，人民法院可以根据实际情况判决是否支持离婚。

夫妻中一方沉迷于各种中奖和买彩票活动，对家庭关系甚少，另一方以感情破裂为由起诉离婚的情形，是随着社会的发展而衍生出来的。如果夫妻一方参与的中奖和买彩票活动在国家法律法规许可范围内，导致双方感情破裂，这类情形符合《婚姻法》第三十二条第三款第五项的规定：其他导致夫妻感情疲劳的情形。如果夫妻一方参与的中奖和买彩票活动不再国家法律法规许可范围内，导致双方感情破裂的话，这类情形符合《婚姻法》第三十二条第三款第三项的规定：“有赌博、吸毒等恶习屡教不改的”。人民法院在调解无效或调解不能的情况下，可以根据实际情况判决支持离婚的诉讼请求。

《民事诉讼法》第一百一十一条第七项规定：“判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在6个月内又起诉的，不予受理。”这就是说，在《民事诉讼法》第一百一十一条第七项规定的情况下，作为离婚诉讼的原告在6个月内又向人民法院就同一案件起诉的，人民法院将不会予以受理。这是我国现行法律对婚姻当事人提出离婚诉讼的限制。

《婚姻法》第三十四条规定：“女方在怀孕期间，分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。”《婚姻法》的这一规定是对男方离婚诉权的限制，也是对于保护妇女儿童权益的特殊规定。引发女方怀孕期间，分娩后1年内或中止妊娠后6个月时，身体都处于需要调养恢复时期，如果此时支持男方提出离婚请求，对女方以及婴儿的身心健康将会造成不利影响。除非出现法律允许的特殊情况，否则男方此时提出离婚，人民法院将驳回男方的诉讼请求。

根据《民事诉讼法》第一百一十三条的相关规定，提交答辩状是有期限限制的，答辩人在收到起诉书副本之日起15日内向人民法院提交答辩状。如果答辩人在规定的时间内没有答辩也不影响人民法院对离婚案件的审理。

《民事诉讼法》第二十三条规定：“对被监禁的人提起的诉讼，应由原告住所地人民法院管辖。”根据我国相关的法律规定，服刑人员的离婚问题只能通过起诉离婚的途径来处理。由非服刑一方当事人向其住所第人民法院提出离婚诉讼，人民法院安排经办人员到服刑一方的监狱开庭，如果双方同意调解离婚，那么在调解书签收后即发生法律效力。如果服刑一方不同意离婚，那么人民法院会通过审理查明身份是否符合法定离婚条件，之后再做出相应的判决。

婚姻自由是法律赋予人的基本权利，任何人都不能对已经为法律所承认的婚姻进行干涉。如果男女双方的婚姻是合法有效的，那么婚姻当事人可以根据自己的实际情况来决定是否离婚，如果离婚双方感情没有破裂，那么任何人都不能干涉双方的婚姻自由，如果强行要求婚姻双方当事人离婚就是干涉婚姻自由，要承担相应的法律责任。如果婚姻双方感情确实已经破裂，可以根据实际情况来选择协议离婚或者起诉离婚。

《婚姻法》没有对变性人的离婚问题做出相关的具体规定。但是，根据《婚姻法》的立法精神以及立法内容，我国目前并不承认同性之间的婚姻关系，因此，配偶一方一旦做了变性手术，配偶另一方有权向所在地法院起诉请求解除婚姻关系。

扬州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其它有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 在本市行政区域内，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人房屋的，应当对被征收人给予公平补偿。征收和补偿活动适用本暂行办法。

公共利益的需要是指：

（一）国防和外交的需要;

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条 扬州市人民政府负责全市国有土地上的房屋征收与补偿工作。

县（市、区）人民政府负责各自行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。

扬州化学工业园区国有土地上的房屋征收与补偿工作由仪征市人民政府负责。

第五条 扬州市住房保障和房产管理局为市国有土地上的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门），负责组织实施市经济技术开发区、新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区国有土地上的房屋征收与补偿工作，并对全市国有土地上的房屋征收与补偿工作进行指导和管理。

县（市、区）人民政府应成立房屋征收工作领导小组，并确定建设或房管部门作为各自的房屋征收部门，负责组织实施本行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。

市、县（市、区）的有关部门应当依照本暂行办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条 房屋征收部门可以委托属地政府、管委会、街道办事处或者相关单位作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位应当成立专门的工作班子具体负责房屋征收工作，同时明确其工作人员作为征收项目的负责人，并在房屋征收项目现场进行公示，接受被征收人的监督。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

房屋征收实施单位不得以营利为目的。

第七条 任何组织和个人对违反本暂行办法规定的行为，都有权向市或有关县（市、区）人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的市或县（市、区）政府、房屋征收部门和其他有关部门应当及时进行核实、处理。

各级监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门、单位及其工作人员行政监察。

第二章 征收决定

第八条 符合本暂行办法第二条规定，确需征收房屋的各类建设项目，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

保障性安居工程建设、旧城区改建项目，应当纳入市或县（市、区）国民经济和社会发展年度计划。

第九条 房屋征收部门应拟定征收补偿方案，报市或县（市、区）人民政府。

征收补偿方案应当包括项目名称、征收目的、征收范围、实施时间、补偿方式、补偿政策标准、补助和奖励办法及标准、安置房地点和面积、签约期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。

市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见的期限不得少于30日。

第十条 市、县（市、区）人民政府应当在征求意见截止时间后10日内，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，市、县（市、区）人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十一条 作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当会同属地政府或者管委会、街道办事处根据有关规定，对拟实施的房屋征收项目进行社会稳定风险评估，并形成评估报告。

房屋征收决定涉及被征收人数量在200户以上的，应当经市或者县（市、区）人民政府常务会议讨论决定。凡属旧城区改建和城中村改造项目的房屋征收补偿方案，均应由市或者县（市、区）政府常务会议讨论决定。

第十二条 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十三条 各县（市、区）人民政府应编制年度房屋征收计划，报市人民政府审查备案。

第十四条 各区人民政府作出房屋征收决定前，其房屋征收部门应当提供以下资料，报市住房保障和房产管理局进行工作审核：

（一）发改部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划的认可材料。

（二）规划部门出具的建设项目符合城乡规划的认可材料。

（三）国土部门出具的建设项目符合土地利用总体规划的认可材料。

（四）经征求公众意见后的征收补偿方案。

（五）社会稳定风险评估报告。

（六）征收补偿费用的存款证明或房屋征收部门与安置房建设单位签订的购房合同。

（七）其它需提供的有关材料。

经市住房保障和房产管理局审核会商后，各区人民政府方可发布征收决定。

第十五条 市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案、现场接待地点、联系方式、监督举报电话和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。

第十六条 被征收人对作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第十七条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记、认定和处理，被征收人应当予以配合，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

第十八条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施下列行为：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）领取工商营业执照；

（四）分户和户口迁入；

（五）其他不当增加补偿费用的行为。

对上述行为不当增加补偿费用的，不予补偿。

房屋征收部门应当将上述事项函告具有行政管理权的规划、国土、建设、公安、消防、工商、城管等部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的函告应当载明暂停期限。暂停期限不得超过1年。

第三章 补偿与安置

第十九条 作出房屋征收决定的市、县（市、区）人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿。

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

（四）补助和奖励。

市区房屋征收的搬迁费、临时安置费、停产停业损失费的补偿标准以及补助和奖励办法由市物价部门会同市房管部门制定；县（市）的有关补偿标准以及补助和奖励办法由各县（市）制定。

第二十条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

第二十一条 类似房地产是指在区位、用途、面积、建筑结构、新旧程度、土地使用权和房屋权属性质等方面与被征收房屋相同或者相似的房地产。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

第二十二条 对从事房屋征收的房地产价格评估机构实行信用管理制度。市住房保障和房产管理局、县（市）房产管理部门根据当地注册的房地产价格评估机构的资质等级、从业经历、评估技术水平、社会信誉等情况，每年公布具备资格条件的房地产价格评估机构名录。
第二十三条 房地产价格评估机构的选定：

（一）由房屋征收部门向社会发布征收评估信息。

（二）具备资格条件的房地产价格评估机构报名。

（三）房屋征收部门在发布房屋征收决定的临近处公布报名的评估机构名单，由被征收人协商选定。

房地产价格评估机构公布后5日内在房屋征收现场登记被征收人的选择意见，半数以上被征收人共同选择一家房地产价格评估机构的，视为协商选择成功，由房屋征收部门与其签订委托评估合同后进行评估作业。

（四）如协商选定不成，则由房屋征收部门在报名的房地产价格评估机构中推荐3个具有相应资质的房地产价格评估机构，公开抽签确定。房屋征收部门应当在抽签前5日内在征收范围内公告抽签时间和地点。抽签过程与结果应当由公证机关现场公证。
第二十四条 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

第二十五条 被征收房屋的评估时点为房屋征收决定公告之日。

第二十六条 被征收房屋的评估结果应向被征收人公示5日，公示期间房屋征收部门应当安排负责房屋征收评估项目的估价师进行现场说明解释。公示后房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，被征收人可在收到分户评估报告的5日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。评估机构应当在收到复核评估申请的5日内给予书面答复。

对复核评估结果仍有异议的，在收到复核评估结果的5日内，被征收人可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第二十七条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按照被征收房屋的价值增加20%的补偿。

被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

用于产权调换的安置房，市区由市住房保障和房产管理局统一组织建设。安置房应当达到普通商品房质量标准和设计规范，满足交付就能入住使用的基本功能。房屋征收部门应当在房屋征收范围内设置固定场所，公开安置房源的地理位置、小区布置图、房屋单体平面图及楼层的方格示意图、安置房价格等内容，供被征收人了解和选择。

第二十八条 被征收人仅有一处住宅，且获得货币补偿后仍无力解决住房的，市区由各房屋征收部门提供一套建筑面积不小于55平方米的安置房安置， 55平方米以内不结算差价；县（市）由各自确定。

第二十九条 被征收人符合廉租房、公租房、经济适用住房等住房保障条件的，按市和各县（市）制定的保障性住房相关政策优先予以保障。

第三十条房屋征收部门应与被征收人依照本暂行办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十一条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府依照本暂行办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三十二条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。先补偿是指：

（一）房屋征收当事人已经签订征收补偿协议，双方已按协议履行了相关的给付义务；

（二）征收当事人未达成补偿协议，市、县（市、区）人民政府已经依法作出补偿决定，货币补偿款已经专户存储、产权调换房屋的地点和面积已经明确。

对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，也不得采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作。

禁止建设单位参与搬迁活动。

第三十三条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。

第三十四条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

各级审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章 法律责任

第三十五条市、县（市、区）人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本暂行办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市或县（市、区）人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第三十七条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第三十八条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十九条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，由发证机关吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十条 各县（市）可依照本暂行办法制定实施细则。

第四十一条 本暂行办法自2011年6月 1日起施行。2009年10月16日市政府公布的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》（市政府第58号令）同时废止。2011年1月21日前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但不得进行行政强制拆迁。