提问人:.hou。 发布日期:2023-04-24 17:56:06 浏览:281
张家界
层层幽谷千仞深,云里观峰望石林。
辟地开天难登顶,巍峨耸立似神针。
梅茜 发表于 2023-04-24 19:34:25
张家界
层层幽谷千仞深,云里观峰望石林。
辟地开天难登顶,巍峨耸立似神针。
张家界
张家界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令,以下简称《条例》)和《国有土地上房屋征收评估办法》(建房〔2011〕77号)等法律法规和政策的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 为促进本区域国民经济和社会发展等公共利益的需要,在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋,对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)补偿的,适用本办法。
第三条 市人民政府领导本行政区域内房屋征收与补偿工作。区、县人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作,但确需由市人民政府负责的重大或跨区的建设项目,由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。
区、县房屋征收部门负责组织实施本辖区内房屋征收与补偿工作。市房屋征收部门负责对县房屋征收部门进行业务指导、对区房屋征收部门实施业务管理,并负责市人民政府作征收主体的建设项目的征收补偿工作的具体组织实施。
第四条 市、区、县应当设立或明确不以营利为目的的房屋征收实施单位,接受房屋征收部门的委托,承担房屋征收与补偿的具体工作。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。
第五条 市、区、县人民政府发展改革、财政、国土资源、住建、规划、住房保障、工商、监察、审计、公安、维稳、信访等有关部门以及街道办事处、乡(镇)人民政府应当按照各自职责分工,相互配合,保障房屋征收工作的顺利进行。
第二章 一般规定
第六条 因公共利益需要征收房屋的,项目业主单位应向市、县、区房屋征收部门提出申请,并提交以下资料:
(一)经发展改革、规划、国土资源等有关部门联合审查符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的审批意见表;
(二)规划部门划定的项目规划用地红线、规划用地条件单;
(三)国土资源部门出具的土地调查红线;
(四)保障性安居工程建设和旧城区改建项目纳入国民经济和社会发展年度计划的相关资料;
(五)需要提交的其他相关资料。
第七条 征收项目一般按规划地块边界划定用地红线,依据详细规划下达规划用地条件,但应当将跨越现有地块边线的房屋整体划入项目规划用地红线。
第八条 保障性安居工程和旧城区改建项目由市、县住房保障部门会同发展改革、国土资源、规划、房屋征收等部门编制项目计划;经市、县人民政府审定,报同级人民代表大会或同级人大常委会审议,纳入年度国民经济和社会发展计划。
第九条 房屋征收部门经审核认为符合《条例》第八条和本办法第六条规定的建设项目,在报同级人民政府同意后,由同级人民政府发布征收预告确定房屋征收范围。
房屋征收部门组织规划、房管、国土资源等相关部门对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记,被征收人应当配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十条 房屋征收范围确定后,房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位开展以下工作:
(一)协助对房屋征收范围内房屋情况进行调查、登记;
(二)协助编制房屋征收补偿方案和项目补偿资金概算;
(三)就征收补偿的具体问题与被征收人协商;
(四)协助对房屋征收补偿方案征求意见、听证论证、公示;
(五)其它事项。
第十一条 房屋征收从业人员应当掌握相关的法律法规政策、具备相应的专业知识,并定期接受业务培训,经市房屋征收部门考核合格后方可上岗。
第十二条 房屋征收范围确定后,被征收人不得实施新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为,违反规定实施的,不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知规划、住建、房管、国土资源、工商等有关部门暂停办理房屋征收范围内的相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。
征收设有抵押权的房屋,房屋征收部门应通知抵押权人。
第十三条 房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案。房屋征收补偿方案的内容应当包括:房屋征收范围、实施步骤、被征收房屋的权属等详细情况、改变房屋使用性质和未登记房屋的认定、补偿方式和标准、产权调换房的情况、征收签约期限等。
房屋征收部门牵头组织相关部门对房屋征收补偿方案进行论证,将修改完善后的方案报同级人民政府公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十四条 市、区、县人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。公布的时间不得少于5日。
因旧城区改建需要征收房屋,超过50%的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的,房屋征收部门应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,根据听证会情况修改方案并及时公布。
区房屋征收部门应将修改后的房屋征收补偿方案报市房屋征收部门批准。
第十五条 房屋征收部门应当根据调查情况和拟定的房屋征收补偿方案编制项目征收补偿资金概算。区房屋征收部门编制的项目征收补偿资金概算应当报市房屋征收部门审核,并报市财政部门备案。
第十六条 市、县人民政府征收部门设立征收补偿资金专户,归集和拨付征收补偿各项费用。区人民政府征收部门在市征收部门设立专户的银行对应设立专户,负责征收补偿费用的具体支付事宜,并接受市房屋征收部门监督管理。
第十七条 市、区、县人民政府作出房屋征收决定时,除符合本办法第六条规定外,还应当具备以下条件:
(一)房屋征收部门已按照有关规定进行了项目社会稳定风险评估,并出具已经维稳部门备案的社会稳定风险评估报告;
(二)房屋征收补偿资金已按房屋征收部门的要求,存入市、县房屋征收部门的征收补偿资金专户;
(三)房屋征收补偿方案已根据征求和听证的意见修改完善,并作出了征收补偿资金概算。区人民政府作征收主体的,区房屋征收部门已将项目征收补偿资金概算和修改后的房屋征收补偿方案报市房屋征收部门批准。
第十八条 符合本办法第六条、第十八条规定的建设项目,由作为征收主体的人民政府作出征收决定。
市区范围内被征收人超过300户或者被征收房屋总建筑面积超过5万平方米的项目,房屋征收决定由作为征收主体的政府常务会议作出;县辖范围内被征收人超过200户或者被征收房屋总建筑面积超过3万平方米的项目,房屋征收决定由县人民政府常务会议作出。低于上述户数和面积的由同级人民政府作出征收决定。
征收决定应当在房屋征收范围内予以公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
第十九条 房屋征收补偿方案(征求意见稿)公布后,市、县房屋征收部门可以向被征收人推荐信誉好、实力强的评估机构供被征收人选择。征收部门以公告形式告知被征收人在七个工作日内协商选定评估机构。全体被征收人达不成一致意见的,由市、县房屋征收部门主持,邀请被征收人、社会公信代表等以公开抽签形式确定评估机构,并邀请公证机关对抽签过程与结果进行现场公证。
评估机构按有关规定对被征收房屋的市场价值作出评估,在作出评估结果报告时应当说明与被征收房屋类似的房地产的市场价格。市房屋征收部门要组织区房屋征收部门和项目业主等单位对房地产价格评估机构的分类评估报告进行评审,评审合格后房地产价格评估机构方能进行分户评估。
房屋征收部门应当将分户评估结果在房屋征收范围内公布。区房屋征收部门应将分户评估结果报市房屋征收部门备案。
第二十条 市房屋征收部门应当对从事房屋征收评估的房地产评估机构加强管理,具体管理办法由市房屋征收部门另行制定。
第二十一条 市人民政府作为征收主体的,区人民政府应当配合市房屋征收部门做好以下工作:
(一)对房屋征收范围内房屋情况进行调查、登记;
(二)协助对未登记建筑进行调查、认定和处理;
(三)组织对房屋征收补偿方案的征求意见、听证论证、公示;
(四)组织房屋拆除施工单位依法对被征收房屋实施拆除;
(五)其它事项。
第二十二条 住建部门负责辖区内的房屋拆除施工的安全监督管理。
房屋拆除工程必须由具有相应资质等级的建筑施工单位承担。拆除施工单位法定代表人对本单位承接的房屋拆除工程承担全部责任;拆除工程项目负责人对本项目的安全施工负责。拆除施工单位必须为拆除施工人员办理意外伤害保险。
第二十三条 房屋征收部门应当按照法律、法规的规定确定被征收房屋拆除工程的拆除施工单位。拆除费用概算超过100万元的(含100万元),应通过招标的方式确定拆除施工单位。
市房屋征收部门要加强对被征收房屋拆除工程招标活动的监督管理。
第三章 补 偿
第二十四条作出房屋征收决定的市、区、县人民政府对被征收人给予的补偿包括:
(一)被征收房屋主体价值的补偿;
(二)被征收房屋装饰装修、构筑物、附属设施等价值的补偿;
(三)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;
(四)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第二十五条 被征收房屋的面积、结构、使用性质等,以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准,房屋权属证书与房屋登记簿不符的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。
第二十六条 房屋征收范围内未经登记的建筑以及房地产登记簿和房屋所有权证记载事项不明确或者与事实不符的建筑,由规划、房管、国土资源等部门根据房地产登记薄、房屋所有权证、航拍图及相关证明材料等进行调查、认定和处理。未经登记建筑认定的具体办法由市规划、房管、国土资源部门另行制定。
对认定为合法建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿;对未超过批准期限的临时建筑,按建筑成本并结合使用年限给予补偿;对认定为历史性建房或罚款补证的房屋,按照有关规定执行,被征收人须缴纳的罚款、税费由市、区、县房屋征收部门在拨付征收补偿费用时一并计算代扣,全额上缴市、县财政,具体办法由市财政部门另行制定。
第二十七条 被征收房屋主体的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照有关规定评估确定;对评估结果有异议的,可以申请复核评估或申请评估鉴定专家委员会鉴定。
第二十八条 被征收人可以选择房屋产权调换,也可以选择货币补偿。非居住用房的征收补偿方式,一般由征收部门按规定给予货币补偿,具体方式可在具体项目的征收补偿方案中明确。
第二十九条 被征收人选择产权调换方式补偿的,其调换的房屋分为两种类型:一是开发商开发的商品房或征收部门收购的商品房;二是由人民政府集中统一修建或委托开发商代建的调换房。
由人民政府集中统一修建或者委托开发商代建的调换房,实行政府限价,其面积、户型、价格在土地出让时予以明确。
产权调换房屋的房屋所有权证、土地使用权证和水电上户由征收部门办理,其费用预先列入项目的征收补偿费用。
产权调换房的房屋专项维修资金由业主按有关规定缴存。
被征收人通过产权调换取得的房屋面积与被征收房屋面积同等范围内的,产权登记时按非交易性转移登记免税。
第三十条 住宅房屋的被征收人选择产权调换的,以被征收房屋的结构、类型分类,按比例调换,其比例标准为:
(一)被征收房屋按不同的结构进行分类:框架结构的住房为一类;砖混结构住房为二类;砖木结构住房为三类;木结构住房为四类。
(二)住房调换面积的比例,按不同的分类标准分别为:一类住宅调换多层住宅为1:1.05,调换小高层住宅为1:1.02;二类住宅调换多层住宅为1:1,调换小高层住宅为:1:0.95;三类住宅调换多层住宅为1:0.9,调换小高层住宅为1:0.85;四类住宅调换多层住宅为1:0.85,调换小高层住宅为1:0.8。
三)室内装饰装修按照被征收房屋的分类和调换房屋的建筑面积给予补偿:一类住房每平方米500元,二类住房每平方米400元,三类住房每平方米300元,四类住房每平方米240元。
(四)调换房面积不得超过被征收的合法房屋面积,对被征收房屋合法面积过高的,原则上按照被征收房屋家庭人口人均45平方米进行调换,超过的部分予以货币补偿。
(五)调换房屋面积因房源户型因素超过的部分,由征收部门与被征收人进行价格结算,超过10%以内的面积按同期同区域内同类型经济适用房的均价结清差价;超过10%以上的按同期同区域内同类型商品房的均价结清差价。
第三十一条 选择货币补偿的,被征收房屋的主体补偿金额由受委托的房地产价格评估机构根据被征收房屋的区位、用途、结构、成新、建筑面积等因素,以类似房地产市场评估价格确定。
被征收房屋装饰装修、构筑物、附属设施以及机器设备、物资等搬迁费用和停产停业损失等的补偿,由征收当事人按照政府公布的参考标准协商确定;协商不成的,委托相关的评估机构通过评估确定。市城区房屋征收室内装饰装修和构筑物、附属设施补偿参考标准见附件一。
第三十二条 因征收房屋需要搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁补偿费。搬迁补偿费按合法建筑面积住宅5元/平方米、非住宅7元/平方米补偿。实行产权调换过渡补偿安置的,支付两倍搬迁补偿费。
征收商业、仓储、工业生产用房的搬迁费用根据拆卸、搬运、安装生产设备的实际情况,由征收当事人按照有关规定协商确定;协商不成的,委托相关的评估机构评估确定;对于无法搬迁或者无法恢复使用的设备,可按有关规定通过评估确定其实际价值给予相应补偿,对已废弃的生产设备按残值给予补偿。
第三十三条 征收部门应对自行安排周转房的被征收人支付临时安置补偿费。被征收人使用征收部门提供的周转房的,征收部门不支付临时安置补偿费。
临时安置补偿费按被征收房屋合法建筑面积×6元/平方米•月,不足600元的按600元补偿。
对选择产权调换的,临时安置期(从腾房让地之日起到征收部门交付产权调换房为止)最多不超过12个月,因征收部门的责任延长临时安置期的,延长期在一年以内(含一年)的,临时安置费按2倍支付;超过一年的,按3倍支付。
对选择货币补偿方式的,临时安置补偿费按6个月计算,一次性补偿到位。
第三十四条 对因征收非住宅房屋造成停产停业损失的补偿,有税票作为依据的,每月按征收前一年月平均交税值的4倍补偿停产停业损失;无税票的,每月按征收房屋价值(主体+装饰装修)的6‰给予商业用房、5‰给予生产用房、4‰给予仓储用房一次性停产停业损失补偿;补偿时间按3个月计算;不足2000元的按2000元标准给予一次性补偿。
凡属房屋征收决定发布前已停产停业的不予补偿停产停业损失。
第三十五条 对住宅面积过小(在同一城市规划区内有其它住宅的,合并计算面积),其房屋主体的征收补偿费用不足以购买人均15平方米经济适用住房的,由征收部门按人均15平方米,总面积不低于50平方米的经济适用住房价格标准予以货币补偿。
第三十六条 征收个人住宅,被征收人符合保障性住房保障条件的,不参加轮候,优先给予住房保障。
第三十七条 对征收范围内房屋产权性质为住宅,作经营性用房且已依法取得营业执照、照章纳税的房屋(以下简称住改非房屋)的征收,应当根据其合法经营状况、经营年限及纳税等实际情况对正在经营的房屋给予适当补偿;同时应当根据该房屋的经营时间和状况,从被征收人的补偿款中扣除土地收益金;土地收益金的计算和征收办法另行制定。
住改非房屋征收的补偿方式和标准,按照下列规定执行:
(一)2003年12月31日前的住改非房屋,临城市主次干道的一层门面,按住宅评估价值上浮80%,第二层以上(含二层)的经营性房屋,按住宅评估价值上浮20%;临城市区间道的一层门面,按住宅评估价值上浮50%,第二层以上(含二层)的经营性房屋,按住宅评估价值上浮15%。
(二)2004年1月1日至2007年8月12日期间的住改非房屋,临城市主次干道的一层门面,按住宅评估价值上浮50%,第二层以上(含二层)的经营性房屋,按住宅评估价值上浮15%;临城市区间道的一层门面,按住宅评估价值上浮30%,第二层以上(含二层)的经营性房屋,按住宅评估价值上浮10%。
(三)临城市主次干道第一层非门面用于为商业服务或作为生产用房的住改非房屋,按照本条第一款、第二款同时段住改非房屋第二层以上(含第二层)的补偿标准予以补偿;第二层及以上房屋上浮比例减半。
住改非房屋上浮部分的补偿金额,不计入被征收房屋评估价值(包括房屋主体价值和房屋装饰装修价值)15%的腾房奖励基数。其他的补偿,按照征收住宅标准执行。
(四)2007年8月12日以后的住改非房屋,一律按住宅性质进行补偿。
住改非时间由市规划、房管、国土资源部门共同认定。
第三十八条 征收部门与被征收人订立货币补偿协议的,按征收房屋的主体价值和房屋装饰装修价值(属于无证房屋的应减去罚款补证费用)的15%给予奖励,征收部门不再提供周转房。
第三十九条 对积极配合房屋征收工作的被征收人,在规定的签约期限内腾房让地的,征收部门可按合法建筑面积给予30元/平方米征收奖励。
第四十条 被征收人应当在房屋征收补偿方案确定的签约期限内,依据房屋征收补偿方案与房屋征收部门签订征收补偿协议,并在协议约定的搬迁期限内完成搬迁。
补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。
区房屋征收部门与被征收人签订的补偿协议,应当报市房屋征收部门审核备案。
第四十一条 市房屋征收部门应当根据签订补偿协议的进度,及时向区征收部门拨付征收补偿资金;区征收部门按征收补偿协议签订情况将补偿资金及时支付给被征收人。市房屋征收部门应当对资金支付情况进行监督检查。
张家界市城区房屋征收补偿资金列支标准见附件二。
第四十二条 在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的,或者被征收房屋所有权人不明确的,由作出征收决定的同级人民政府作出补偿决定。房屋补偿决定作出前,分户评估报告须经市房地产价格评估鉴定专家委员会鉴定,作为补偿决定的依据。
第四十三条 房屋补偿决定应包括下列内容:
(一)被征收房屋及权利人的基本情况;
(二)征收的依据和理由;
(三)《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项;
(四)告知被征收人行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限。
房屋补偿决定确定的自行搬迁期限不得少于15天。
第四十四条 征收依法代管的房屋,应以产权调换形式补偿,由房屋征收部门与代管人签订补偿协议,并向公证机关办理公证和证据保全。
第四十五条 被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门拟定补偿方案报同级人民政府作出补偿决定。房屋拆除前,房屋征收部门应当对被征收房屋作出勘察记录,并向公证机关办理证据保全。
第四十六条 征收设有抵押权的房屋,被征收人与房屋征收部门在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达成征收补偿协议的,由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后,由房屋征收部门对被征收人给予补偿。
房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议的,由房屋征收部门按照本办法第四十二条规定报请同级人民政府作出补偿决定,并依法保障抵押权人的抵押权。
第四十七条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、区、县人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储帐号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
市、区、县人民政府作出补偿决定的,因被征收人原因,无法核实被征收房屋装饰装修情况的,补偿决定不包括装饰装修的价值;在按补偿决定申请人民法院强制执行时,房屋征收部门对被征收房屋装饰装修做勘察记录,申请公证机关办理证据保全,由评估机构对被征收房屋装饰装修价值进行评估,之后补偿。
第四十八条 房屋征收部门应当在房屋拆除后30日内向房屋登记机关和国土资源部门申请办理被征收房屋的产权和国土使用权注销手续。
公安、教育、民政、计生等部门应当及时为被征收人办理户口迁移、转学、低保关系变更和计划生育关系迁移等手续。
第四十九条 房屋征收部门应当将到户的补偿情况在房屋征收范围内统一向被征收人公布,公布的时间不得少于5天,并依法建立房屋征收补偿档案。
第五十条 房屋征收部门应当对国有土地上建设项目的房屋征收补偿资金作出决算。市房屋征收部门应当对市辖区范围内国有土地上建设项目的房屋征收补偿资金决算进行审核,审核结果报市财政部门备案,作为市财政部门审核土地成本依据。
第五十一条 审计机关应加强对征收补偿资金管理和使用情况的监督,并及时公布审计结果。
第四章 法律责任
第五十二条 市、区、县人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十三条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
第五十四条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
第五十五条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法依规依纪给予处分。
第五十六条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,按照相关规定由其主管部门责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第五十七条 本办法自公布之日起施行。市人民政府此前有关国有土地上房屋拆迁、征收与补偿的规定同时废止。
本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,其中涉及补偿标准调整的,可自本办法公布之日起参照执行。对拆迁许可期限已满未拆迁完毕的项目,由市、县人民政府按照“一案一策”的原则研究解决。
第五十八条 市房屋征收部门可根据本实施办法制定房屋征收补偿工作规程。
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